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从包产到户到新农村建设 近30年农村热词之变
从"包产到户"到"新农村建设" 近30年农村"热词"之变
共建新农村  加入时间:2008/6/9 11:07:59  互联网  点击:1501

从"包产到户"到"新农村建设" 近30年农村"热词"之变   
 

  66岁的安徽省凤阳县小岗村农民严俊昌正忙着和其他村民一起修路、清污,改
造居住环境,同时商讨引进苗木花卉业后,是不是扩大现有的水产养殖规模。
    作为29年前率先签订大包干契约的18位村民之一,他眼下最关心的事已经不
再是“包产到户”“吃饱肚子”,而是如何找到最适合小岗村的致富新路,推进“社
会主义新农村建设”。
    研究中国农村多年的安徽省三农问题专家何开荫说,上世纪从80年代的“大包
干”“万元户”“计划生育”,到90年代的“农民负担”“打白条”“农民工”“
村民自治”,再到本世纪的“税费改革”“免除农业税”“社会主义新农村建设”,近
30年来的涉农“热词”发生了很多变化。
    这些富有中国特色的词汇每个都需要写一篇论文来解释,何开荫说,它们总的来说
反映了九亿中国农民的生活由吃饱穿暖向富裕文明的进步。
    小岗村是安徽省淮河岸边的一个普通小村庄。1978年以前,和中国当时许多村
庄一样,这里的农民常常食不果腹,住着草房,衣难御寒。
    1978年12月,小岗村18位农民以民间传统的按手印的方式,秘密决定把属
于集体的土地承包到每家农户——实行“大包干”。当时这是很有争议的事情,有人甚
至认为这是走资本主义道路。
    但“大包干”调动了农村的积极性,小岗村第一年就大变样:不仅结束了20多年
吃“救济粮”的历史,而且上缴国家粮食3200多公斤。到1984年底,中国几乎
所有的生产队都实行了家庭联产承包责任制。“大包干”成为这一时期中国农村最“热
”的词。
    何开荫说,“大包干”给中国农村带来了举世公认的变化:20多年来,中国粮食
总产量增加2000多亿公斤,农民人均纯收入增长10多倍。
    随着生产力的解放,中国农村这一时期还出现了率先致富的“万元户”。这个被视
为榜样的人群,成为普通农民羡慕、学习,政府大力表彰的对象。
    人口数量的快速膨胀及其随之而来的诸多问题,促使中国高层提出了计划生育政策。
于是,在养儿防老、多子多福观念根深蒂固的中国农村,“少生快富”等标语贴遍了乡村
小道。
    进入上世纪90年代,城乡和地区差距加大,农村的矛盾再次变得尖锐起来。因为农
村道路等公共事业无力开展,一些地方和部门开始逐年加大对农民的乱收费、乱摊派、乱
集资。“农民负担”问题成为农村的热点和难点。
    这一时期,中共中央几乎每年都就减负问题提出要求,但是农民负担重问题仍然成为
影响农村经济健康运行和农村稳定的一个顽症。
    严俊昌回想起当年的情形,禁不住感叹:“那时候,不仅有企业办社会,农民其实也
在办社会,教育附加费、计划生育费、民兵训练费、民政优抚费、民办交通费等本应由政
府拿钱的事业,都靠农民交费来运转,负担能不重吗?”
    渴望挣到更多现钱的农民,开始进入城市打工,农民工队伍因而不断庞大。他们在最
艰苦的环境干着城市最脏、最累的活,提高了自身的收入,也极大地推动了城市的发展。
“农民工”一词一时间极为火暴。
    也正是在这一时期,中国农村的民主政治悄然推进。在过去一直由上级任命干部的农
村,以直选村干部、村务公开、民主管理为主要内容的“村民自治”逐步扩大试点范围。
1998年,村民委员会组织法正式颁布,村民自治正式步入法制轨道。
    如今,中国60多万个村委会换届选举已进行了4至5次。安徽省知名社会学家王开
玉指出,过去一些地方行政命令、简单粗暴的方式引起农民反感,现在通过村民自治方式,
使群众真正有了当家做主的感觉,农村的许多矛盾和问题解决起来也容易得多了。
    进入21世纪,综合国力迈上新台阶的中国,为了切实减轻农民负担,开始实行“税
费改革”。2001年,安徽省实施改革一年就减少农民负担17亿元,人均减负31%。
    2004年中央政府的工作报告又宣布,逐步降低农业税税率,5年内取消农业税。
2006年,中国实际只用了3年时间,让农民彻底告别了延续千年的“皇粮国税”。
    2005年召开的十六届五中全会上,中共进一步提出了“社会主义新农村”的目标,
按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,扎实稳步地加以推进。
    曾经担任过小岗村村委会主任的严俊昌,如今有了个新的职务:小岗村事务管理委员
会主任,忙着为小岗村的住宅改造、环境治理、文化生活、项目引进等决策建议。

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